Сергевнин Сергей Львович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, декан юридического факультета,
Санкт-Петербург.
Sergey L. Sergevnin, Doctor of Sciences (Jurisprudence), Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Dean of the Law Faculty, North-West Institute of Management,
Saint Petersburg.
Алёхина Ирина Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права юридического факультета,
Санкт-Петербург.
Irina S. Alekhina, PhD in Jurisprudence, Associate Professor, Associate Professor at the Department of Constitutional and Administrative Law, Law Faculty,
Saint Petersburg.
Цыцарева Людмила Викторовна, старший преподаватель кафедры конституционного и административного права юридического факультета,
Санкт-Петербург.
Lyudmila V. Tsytsareva, Senior Lecturer, Department of Constitutional and Administrative Law, Faculty of Law,
Saint Petersburg.
Население выступает не только основным источником публичной власти, но и непосредственным субъектом ее осуществления на местном уровне, самостоятельно решая вопросы местного значения. Цель . Исследование посвящено выявлению правовых форм, цифровых механизмов участия населения в развитии территорий на основе анализа конституционных основ и документов, закрепляющих национальные стратегии развития государств участников СНГ. Методология . Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы. Проанализированы конституционные положения государств СНГ, модельные акты МПА СНГ, документы, закрепляющие национальные стратегии развития, научные исследования о моделях местного самоуправления и формах участия населения в управлении. Рассмотрены концепции взаимодействия и партнерства межсекторное партнерство, межсекторное взаимодействие, а также концепции сервисного государства и электронного правительства. Отдельно рассмотрены цифровые сервисы взаимодействия населения с органами публичной власти. Результаты . Выявлены группы форм участия населения (непосредственное волеизъявление, участие через органы местного самоуправления (управления), а также участие в консультативных формах), большинство из которых реализуется как в традиционном, так и цифровом формате. Установлено, что характер взаимодействия населения и власти обусловлен той моделью местного самоуправления (управления), которая признается в государствах участниках СНГ. Анализ стратегических документов показал, что учет мнения населения при планировании развития территорий закреплен лишь в некоторых из них. Выводы . Степень участия населения зависит от правовой модели местного самоуправления и от того, насколько задействованы все три группы форм участия, выраженные как в традиционном, так и в цифровом формате. Цифровые технологии существенно расширяют возможности включенности граждан, но требуют нормативной определенности и технологического обеспечения. Участие населения в развитии территорий представляет собой комплекс правовых, организационных и цифровых механизмов. Опыт государств участников СНГ подтверждает, что сочетание непосредственного волеизъявления, участия через органы самоуправления и консультативных форм, в том числе с применением цифровых механизмов, повышает вовлеченность граждан в принятие решений по вопросам развития территорий.
The population acts not only as the main source of public power, but also as a direct subject of its exercise at the local level, independently resolving issues of local importance. Aim. The study is devoted to identifying legal forms, mechanisms and digital tools of public participation in territorial development based on the analysis of constitutional models of local government and strategic planning documents of the CIS member states. Methods. Formal-legal, comparative-legal and systemic-structural methods were used. The constitutional provisions of the CIS states, model acts of the CIS IPA, national strategic planning documents, scientific research on local self-government models and forms of public participation were analyzed. The concepts of interaction and partnership cross-sectoral partnership, cross-sectoral interaction, as well as the concepts of a service state and electronic government are considered. Digital services for interaction between the population and public authorities are considered separately. Results. It was revealed that forms of public participation include direct expression of will (referendum, gathering of citizens, law-making initiative), participation through elected bodies of local self-government and territorial public self-government, as well as consultative forms (public hearings, discussions, surveys); each of them is implemented in a traditional or digital form. It has been established that models of local selfgovernment in the CIS member states differ in the distribution of powers, methods of forming bodies and the nature of interaction between the population and the government. Analysis of strategic documents showed that taking into account the opinion of the population when planning territorial development is enshrined as a principle in only one of them. Conclusion. The degree of public participation depends on the legal model of local self-government and on how much all three groups of participation forms, expressed both in traditional and digital forms, are involved. Digital technologies significantly expand the possibilities of citizen involvement, but require regulatory certainty and technological infrastructure. Public participation in territorial development is a complex of legal, organizational and digital mechanisms. The experience of the CIS member states confirms that the combination of direct forms of expression of will, participation through self-government bodies and consultative procedures, including digital ones, increases engagement citizen engagement in decision-making on territorial development.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.