euraintЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: экономика, право, политикаEURASIAN INTEGRATION: economics, law, politics2073-2929RANEPA.North-West Institute of Management.10.22394/2073-2929-2021-01-88-103euraint-885Research ArticleПОЛИТИКАPOLITICSИнституционализация антитеррористического сотрудничества на евразийском пространстве: проблемы и перспективыInstitutionalization of Counter-Terrorism Cooperation in the Eurasian Area: Current Issues and ProspectsКарпенкоЮ. О.KarpenkoJu. O.

Карпенко Юлия Олеговна, магистрант Факультета международных отношений и политических исследований

Санкт-Петербург

Julia O. Karpenko, Master’s Degree Student of International Relations and Political Studies

Saint Petersburg

juliafogoso@gmail.comШумиловМ. М.ShumilovM. M.

Шумилов Михаил Михайлович, профессор кафедры международных отношений, доктор исторических наук, профессор

Санкт-Петербург

Mikhail M. Shumilov, Professor of the Chair of International Relations

Saint Petersburg

mshumilov@mail.ruРоссийская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (Северо-Западный институт управления)РоссияRussian Presidential Academy of National Economy and Public Administration (North-West Institute of Management of RANEPA)Russian Federation20211504202114188103Copyright © Карпенко Ю.О., Шумилов М.М., 20212021Карпенко Ю.О., Шумилов М.М.Karpenko J.O., Shumilov M.M.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.eijournal.ru/jour/article/view/885

Цель работы — выяснение основных параметров и современного состояния институционализации международной антитеррористической деятельности на евразийском пространстве. При этом главное внимание авторов сосредоточено на организационно-правовых аспектах институционализации борьбы с терроризмом в форматах СНГ, ОДКБ и ШОС. В рамках заявленной проблематики авторы определяют и характеризуют проблемное поле формирования устойчивой системы взаимодействия между различными антитеррористическими структурами на евразийском пространстве в контексте существующих моделей институционализации антитеррористического сотрудничества. В статье получили обоснование предположения относительно институционализации и возможных перспектив евразийской антитеррористической инициативы, роли России в ходе ее реализации.

The objective is to define the main parameters and current state of the institutionalization of international anti-terrorist activities in the Eurasian area. At the same time, the authors focus is on the institutional and legal aspects of institutionalizing the fight against terrorism in formats of CIS, CSTO, SCO. Also, the article defines and characterizes the problematic field of the stable system formation for interaction between different anti-terrorist structures in the Eurasian space in the context of existing institutionalization models of anti-terrorist cooperation (UN, NATO, EU, etc.). Authors justified the assumptions about the institutionalization and possible prospects of the Eurasian anti-terrorist initiative and the role of Russia in its implementation.

терроризмевразийское пространствоСНГОДКБШОСинституционализацияterrorismEurasian areaCISCSTOSCOinstitutionalizationReferencesМодельный закон о борьбе с терроризмом (принят в г. Санкт-Петербурге 08.12.1998 Постановлением 12–7 на 12-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ) [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=17294 (дата обращения: 12.01.2021).Model’nyi zakon o bor’be s terrorizmom (prinyat v g. Sankt-Peterburge 08.12.1998 Postanovleniem 12–7 na 12-m plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoi Assamblei gosudarstv — uchastnikov SNG) [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=17294 (data obrashcheniya: 12.01.2021).Об АТЦ СНГ [Электронный ресурс] // Официальный сайт Антитеррористического центра СНГ. URL: https://www.cisatc.org/132 (дата обращения: 20.11.2020).Ob ATTs SNG [Elektronnyi resurs] // Ofitsial’nyi sait Antiterroristicheskogo tsentra SNG. URL: https://www.cisatc.org/132 (data obrashcheniya: 20.11.2020).О деятельности РАТС ШОС [Электронный ресурс] // Официальный сайт РАТС ШОС. URL: http://ecrats.org/ru/news/activity/ (дата обращения: 23.11.2020).O deyatel’nosti RATS ShOS [Elektronnyi resurs] // Ofitsial’nyi sait RATS ShOS. URL: http://ecrats.org/ru/news/activity/ (data obrashcheniya: 23.11.2020).Программа сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы [Электронный ресурс] (утв. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств о Программе сотрудничества государств — участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020–2022 годы от 11 октября 2019 г.) // Официальный сайт АТЦ СНГ. URL: https://www.cisatc.org/1291/1334 (дата обращения: 26.11.2020).Programma sotrudnichestva gosudarstv — uchastnikov SNG v bor’be s terrorizmom i inymi nasil’stvennymi proyavleniyami ekstremizma na 2020–2022 gody [Elektronnyi resurs] (utv. Resheniem Soveta glav gosudarstv Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv o Programme sotrudnichestva gosudarstv — uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv v bor’be s terrorizmom i inymi nasil’stvennymi proyavleniyami ekstremizma na 2020–2022 gody ot 11 oktyabrya 2019 g.) // Ofitsial’nyi sait ATTs SNG. URL: https://www.cisatc.org/1291/1334 (data obrashcheniya: 26.11.2020).Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом [Электронный ресурс] (приняты на 27-м Пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ Постановлением № 27-6 от 16 ноября 2006 года). URL: http://docs.cntd.ru/document/902050862 (дата обращения: 12.01.2021).Rekomendatsii po unifikatsii i garmonizatsii natsional’nogo zakonodatel’stva gosudarstv — uchastnikov SNG v sfere bor’by s terrorizmom [Elektronnyi resurs] (prinyaty na 27-m Plenarnom zasedanii Mezhparlamentskoi assamblei gosudarstv — uchastnikov SNG Postanovleniem № 27-6 ot 16 noyabrya 2006 goda). URL: http://docs.cntd.ru/document/902050862 (data obrashcheniya: 12.01.2021).Решение Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. «О создании Антитеррористического центра государств — участников Содружества Независимых Государств» [Электронный ресурс]. URL: https://www.cisatc.org/132/166/188 (дата обращения: 11.10.2020).Reshenie Soveta glav gosudarstv SNG ot 21 iyunya 2000 g. «O sozdanii Antiterroristicheskogo tsentra gosudarstv — uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv» [Elektronnyi resurs]. URL: https://www.cisatc.org/132/166/188 (data obrashcheniya: 11.10.2020).Соглашение между государствами — членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре (с изменениями на 16 августа 2007 года) [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901858897 (дата обращения: 27.11.2020).Soglashenie mezhdu gosudarstvami — chlenami Shankhaiskoi organizatsii sotrudnichestva o Regional’noi antiterroristicheskoi strukture (s izmeneniyami na 16 avgusta 2007 goda) [Elektronnyi resurs]. URL: http://docs.cntd.ru/document/901858897 (data obrashcheniya: 27.11.2020).Соглашение между правительствами государств — членов Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в области обеспечения международной информационной безопасности. Екатеринбург, 16 июня 2009 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1979 (дата обращения: 11.10.2020).Soglashenie mezhdu pravitel’stvami gosudarstv — chlenov Shankhaiskoi organizatsii sotrudnichestva o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya mezhdunarodnoi informatsionnoi bezopasnosti. Ekaterinburg, 16 iyunya 2009 g. [Elektronnyi resurs]. URL: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1979 (data obrashcheniya: 11.10.2020).Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 г. Утверждена Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 14 октября 2016 г. [Электронный ресурс] // ОДКБ. 2016. 18 октября. URL: https://odkb-csto.org/documents/statements/strategiya_kollektivnoy_bezopasnosti_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_na_period_do_/ (дата обращения: 25.11.2020).Strategiya kollektivnoi bezopasnosti ODKB na period do 2025 g. Utverzhdena Resheniem Soveta kollektivnoi bezopasnosti ODKB ot 14 oktyabrya 2016 g. [Elektronnyi resurs] // ODKB. 2016. 18 oktyabrya. URL: https://odkb-csto.org/documents/statements/strategiya_kollektivnoy_bezopasnosti_organizatsii_dogovora_o_kollektivnoy_bezopasnosti_na_period_do_/ (data obrashcheniya: 25.11.2020).Resolution 1373 (2001). Adopted by the Security Council at Its 4385th Meeting, on 28 September 2001 [Электронный ресурс]. URL: https://www.un.org/ruleoflaw/files/UN%20SC%20Res%201373%20(2001)%20E.pdf (дата обращения: 31.12.2020).Resolution 1373 (2001). Adopted by the Security Council at Its 4385th Meeting, on 28 September 2001 [Elektronnyi resurs]. URL: https://www.un.org/ruleoflaw/files/UN%20SC%20Res%201373%20(2001)%20E.pdf (data obrashcheniya: 31.12.2020).Абрамов А. Политический институт и политическая институционализация: определение понятий // Власть. 2010. № 5. С. 53–55.Abramov A. Politicheskii institut i politicheskaya institutsionalizatsiya: opredelenie ponyatii // Vlast’. 2010. № 5. S. 53–55.Бельский В. Ю., Олейник В. И. Сетевой терроризм как угроза международной безопасности // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 6. С. 121–127.Bel’skii V. Yu., Oleinik V. I. Setevoi terrorizm kak ugroza mezhdunarodnoi bezopasnosti // Sotsial’nogumanitarnye znaniya. 2012. № 6. S. 121–127.Бетке С. А. Перспективы развития международных соглашений ЕАЭС о противодействии терроризму и обеспечению безопасности на транспорте // Наука через призму времени. 2018. № 11 (20). С. 98–102.Betke S. A. Perspektivy razvitiya mezhdunarodnykh soglashenii EAES o protivodeistvii terrorizmu i obespecheniyu bezopasnosti na transporte // Nauka cherez prizmu vremeni. 2018. № 11 (20). S. 98–102.Евгений Сысоев: европейцы считают РАТС ШОС успешной площадкой противодействия терроризму [Электронный ресурс] // ТАСС. 2016. 24 июня. URL: https://tass.ru/interviews/3395487 (дата обращения: 24.11.2020).Evgenii Sysoev: evropeitsy schitayut RATS ShOS uspeshnoi ploshchadkoi protivodeistviya terrorizmu [Elektronnyi resurs] // TASS. 2016. 24 iyunya. URL: https://tass.ru/interviews/3395487 (data obrashcheniya: 24.11.2020).Евстафьев Д. Евразийская антитеррористическая инициатива [Электронный ресурс] // Евразия. Экс- перт. 2016. 25 июля. URL: https://eurasia.expert/evraziyskaya-antiterroristicheskaya-initsiativa/ (дата обращения: 14.01.2021).Evstaf’ev D. Evraziiskaya antiterroristicheskaya initsiativa [Elektronnyi resurs] // Evraziya. Ekspert. 2016.Жалыбин С. В. Юридическая институционализация современной российской антитеррористической политики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов-на-Дону, 2006. 25 с.iyulya. URL: https://eurasia.expert/evraziyskaya-antiterroristicheskaya-initsiativa/ (data obrashcheniya: 14.01.2021).Казанцев А. А. Перспективы сотрудничества России и Китая в Центральной Азии / А. А. Казанцев, И. Д. Звягельская, Е. М. Кузьмина, С. Г. Лузянин / гл. ред. И. С. Иванов. М. : НП РСМД, 2016. 52 с.Zhalybin S. V. Yuridicheskaya institutsionalizatsiya sovremennoi rossiiskoi antiterroristicheskoi politiki: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: 23.00.02. Rostov-na-Donu, 2006. 25 s.Казанцев А. А. Отзыв внутреннего рецензента на кандидатскую диссертацию Фань Сюэсуна «Взаимодействие России и Китая в сфере региональной безопасности в Центральной Азии: механизмы и стратегии» [Электронный ресурс] // МГИМО Университет. 2018. 26 декабря. URL: https://mgimo.ru/upload/diss/2019/Fan_otzyv_Kazantzev.pdf (дата обращения: 14.01.2021).Kazantsev A. A. Perspektivy sotrudnichestva Rossii i Kitaya v Tsentral’noi Azii / A. A. Kazantsev, I. D. Zvyagel’skaya, E. M. Kuz’mina, S. G. Luzyanin / gl. red. I. S. Ivanov. M. : NP RSMD, 2016. 52 s.Кефели И. Ф. Большая Евразия: цивилизационное пространство и проектирование будущего // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2018. № 3 (25). С. 60–68.Kazantsev A. A. Otzyv vnutrennego retsenzenta na kandidatskuyu dissertatsiyu Fan’ Syuesuna «Vzaimodeistvie Rossii i Kitaya v sfere regional’noi bezopasnosti v Tsentral’noi Azii: mekhanizmy i strategii» [Elektronnyi resurs] // MGIMO Universitet. 2018. 26 dekabrya. URL: https://mgimo.ru/upload/diss/2019/Fan_otzyv_Kazantzev.pdf (data obrashcheniya: 14.01.2021).Коновалов И. П. «Кавказ-2020» дал старт новому формату военного сотрудничества [Электронный ресурс] // Независимое военное обозрение. 2020. 24 сентября. URL: https://nvo.ng.ru/realty/2020-09-24/3_1110_caucasus2020.html (дата обращения: 15.01.2021).Kefeli I. F. Bol’shaya Evraziya: tsivilizatsionnoe prostranstvo i proektirovanie budushchego // Evraziiskaya integratsiya: ekonomika, pravo, politika. 2018. № 3 (25). S. 60–68.Кофнер Ю. Большая Евразия. Теория евразийской интеграции. I [Электронный ресурс] // РСМД. 2019. 6 января. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/GreaterEurasia/teoriya-evraziyskoy-integratsii-i/ (дата обращения: 15.01.2021).Konovalov I. P. «Kavkaz-2020» dal start novomu formatu voennogo sotrudnichestva [Elektronnyi resurs] // Nezavisimoe voennoe obozrenie. 2020. 24 sentyabrya. URL: https://nvo.ng.ru/realty/2020-09-24/3_1110_caucasus2020.html (data obrashcheniya: 15.01.2021).Кравченко И. Какой будет политика США в Евразии после выборов [Электронный ресурс] // Евразия. Эксперт. 2016. 8 ноября. URL: https://eurasia.expert/politika-ssha-v-evrazii-posle-vyborov/ (дата обращения: 15.01.2021).Kofner Yu. Bol’shaya Evraziya. Teoriya evraziiskoi integratsii. I [Elektronnyi resurs] // RSMD. 2019. 6 yanvarya. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/GreaterEurasia/teoriya-evraziyskoy-integratsii-i/ (data obrashcheniya: 15.01.2021).Манойло А. ШОС создает универсальный центр по противодействию новым вызовам и угрозам [Электронный ресурс] // Мировое обозрение. 2019. 27 мая. URL: https://tehnowar.ru/105986-shossozdaet-universalnyj-centr-po-protivodejstviju-novym-vyzovam-i-ugrozam.html (дата обращения: 06.01.2021).Kravchenko I. Kakoi budet politika SShA v Evrazii posle vyborov [Elektronnyi resurs] // Evraziya. Ekspert. 2016. 8 noyabrya. URL: https://eurasia.expert/politika-ssha-v-evrazii-posle-vyborov/ (data obrashcheniya: 15.01.2021).Окнянский В. О сотрудничестве ОДКБ с СНГ и ШОС [Электронный ресурс] // Международная жизнь. 2020. 29 июня. URL: https://interaffairs.ru/news/show/26794 (дата обращения: 15.01.2021).Manoilo A. ShOS sozdaet universal’nyi tsentr po protivodeistviyu novym vyzovam i ugrozam [Elektronnyi resurs] // Mirovoe obozrenie. 2019. 27 maya. URL: https://tehnowar.ru/105986-shos-sozdaet-universalnyjcentr-po-protivodejstviju-novym-vyzovam-i-ugrozam.html (data obrashcheniya: 06.01.2021).Оправдание евразийской интеграции / гл. ред. А. А. Мухин М. : Издательство Алгоритм, 2015. 224 с.Oknyanskii V. O sotrudnichestve ODKB s SNG i ShOS [Elektronnyi resurs] // Mezhdunarodnaya zhizn’. 2020. 29 iyunya. URL: https://interaffairs.ru/news/show/26794 (data obrashcheniya: 15.01.2021).Пинчук А. Ю. Институализация антитеррористической деятельности в рамках Организации Объединенных Наций // Социально-политические науки. 2018. № 6. С. 70–73.Opravdanie evraziiskoi integratsii / gl. red. A. A. Mukhin M. : Izdatel’stvo Algoritm, 2015. 224 s.Рева С. И. Институционализация международного сотрудничества как метод противодействия террористической угрозе // Вестник Киргизско-Российского славянского университета. 2008. Т. 8. № 7. С. 19–23.Pinchuk A. Yu. Institualizatsiya antiterroristicheskoi deyatel’nosti v ramkakh Organizatsii Ob”edinennykh Natsii // Sotsial’no-politicheskie nauki. 2018. № 6. S. 70–73.Рыбакова М. В., Паламарчук А. В. Евразийский регион: теоретический аспект интеграционных процессов // Социально-гуманитарные знания. 2017. № 2. С. 103–109.Reva S. I. Institutsionalizatsiya mezhdunarodnogo sotrudnichestva kak metod protivodeistviya terroristicheskoi ugroze // Vestnik Kirgizsko-Rossiiskogo slavyanskogo universiteta. 2008. T. 8. № 7. S. 19–23.Ступаков Н. В., Арефьев А. М., Мареев П. Л. Иностранные боевики-террористы — отвечая на современные вызовы : научный доклад НИИПБ СНГ и АТЦ СНГ на Конференции высокого уровня. 11–12 февраля 2020 г. Штаб-квартира ОБСЕ в Вене // Международное сотрудничество евразийских государств: политика, экономика, право. 2020. № 1. С. 24–44.Rybakova M. V., Palamarchuk A. V. Evraziiskii region: teoreticheskii aspekt integratsionnykh protsessov // Sotsial’no-gumanitarnye znani ya. 2017. № 2. S. 103–109.У ЕАЭС будет своя антитеррористическая стратегия [Электронный ресурс] // Евразийский мониторинг. Центр аналитических исследований. 2018. 25 июня. URL: http://ea-monitor.kz/novosti-evraziyskogosoyuza/u-eaes-budet-svoya-antiterroristicheskaya-strategiya (дата обращения: 15.01.2021).Stupakov N. V., Aref’ev A. M., Mareev P. L. Inostrannye boeviki-terroristy — otvechaya na sovremennye vyzovy : nauchnyi doklad NIIPB SNG i ATTs SNG na Konferentsii vysokogo urovnya. 11–12 fevralya 2020 g. Shtab-kvartira OBSE v Vene // Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo evraziiskikh gosudarstv: politika, ekonomika, pravo. 2020. № 1. S. 24–44.Чаоцин В. Сотрудничество в области безопасности в рамках ШОС // Теория и практика общественного развития. 2014. № 21. С. 175–178.U EAES budet svoya antiterroristicheskaya strategiya [Elektronnyi resurs] // Evraziiskii monitoring. Tsentr analiticheskikh issledovanii. 2018. 25 iyunya. URL: http://ea-monitor.kz/novosti-evraziyskogo-soyuza/ueaes-budet-svoya-antiterroristicheskaya-strategiya (data obrashcheniya: 15.01.2021).Шумилов М. М. Социальные последствия глобализации // Теоретический журнал Credo New. 2007. № 4 (52). С. 102–130.Chaotsin V. Sotrudnichestvo v oblasti bezopasnosti v ramkakh ShOS // Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2014. № 21. S. 175–178.Шумилов М. М., Исаев А. П., Гуркин А. Б. Афганская наркоугроза и меры противодействия ей в кон- тексте реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 г. // Управленческое консультирование. Научно-практический журнал СЗИУ РАНХиГС. 2015. № 3 (75). С. 26–36.Shumilov M. M. Sotsial’nye posledstviya globalizatsii // Teoreticheskii zhurnal Credo New. 2007. № 4 (52). S. 102–130.Fettweis J. Christopher. Eurasia, the “World Island”: Geopolitics, and Policymaking in the 21st Century [Электронный ресурс] // Global Research, March 14, 2006. URL: https://www.globalresearch.ca/eurasia-the-world-island-geopolitics-and-policymaking-in-the-21st-century/2095 (дата обращения: 14.12.2020).Shumilov M. M., Isaev A. P., Gurkin A. B. Afganskaya narkougroza i mery protivodeistviya ei v kontekste realizatsii Strategii gosudarstvennoi antinarkoticheskoi politiki Rossiiskoi Federatsii do 2020 g. //Upravlencheskoe konsul’tirovanie. Nauchno-prakticheskii zhurnal SZIU RANKhiGS. 2015. № 3 (75). S. 26–36.Gleason A. Eurasia: What is it? Is it? // Journal of Eurasian Studies. 2010. Vol. 1. Is. 1. Pp. 26–32.Fettweis J. Christopher. Eurasia, the “Wor ld Island”: Geopolitics, and Policymaking in the 21st Century [Elektronnyi resurs] // Global Research, March 14, 2006. URL: https://www.globalresearch.ca/eurasia-theworld-island-geopolitics-and-policymaking-in-the-21st-century/2095 (data obrashcheniya: 14.12.2020).Global Terrorism Index 2019. Measuring the Impact of Terrorism (Русифицировано авторами статьи) [Электронный ресурс]. URL: https://www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2020/08/GTI-2019web.pdf (дата обращения: 04.01.2021).Gleason A. Eurasia: What is it? Is it? / / Journal of Eurasian Studies. 2010. Vol. 1. Is. 1. Pp. 26–32.Muscara L. Gottmann’s Geographic Glossa // GeoJournal. 2000. 52 (4). Pp. 285–293.Global Terrorism Index 2019. Measuring the Impact of Terrorism (Rusifitsirovano avtorami stat’i) [Elektronnyi resurs]. URL: https://www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2020/08/GTI-2019web.pdf (data obrashcheniya: 04.01.2021).Muscara L. Gottmann’s Geographic Glossa // GeoJournal. 2000. 52 (4). Pp. 285–293.Muscara L. Gottmann’s Geographic Glossa // GeoJournal. 2000. 52 (4). Pp. 285–293.

The authors declare that there are no conflicts of interest present.