Актуальные подходы к совершенствованию консенсусных механизмов принятия решений в международных региональных организациях

Настоящее исследование направлено на изучение ключевого элемента деятельности любой международной организации — проблемы консенсусного принятия решений и соответствующей практики ее решения как в интеграционных объединениях (Евразийский экономический союз, Европейский союз), так и в межгосударственных организациях, лишенных наднационального компонента (Шанхайская организация сотрудничества, Организация Североатлантического договора, Организация Договора о коллективной безопасности).

Цель. Выявить актуальные подходы к совершенствованию применения правила консенсуса в межгосударственных (межправительственных) структурах и их органах.

Задачи. Изучить практику формирования консенсуса при принятии решений международными региональными организациями, на основе обобщения опыта реализации консенсусных механизмов принятия решений выделить пути повышения их эффективности и оперативности.

Методология. В исследовании использована общенаучная методология. Для сопоставления существующих практик принятия решений используется метод сравнительного анализа. С помощью анализа, синтеза, обобщения, а также формально-логического метода формулируются выводы работы.

Результаты. Принятие коллективных решений на основе консенсуса вытекает из международно-правового принципа суверенного равенства государств, подчеркивает равноправие всех участников международного объединения и исключает наложение на государство обязательств, в одобрении которых оно не участвовало. С этой точки зрения консенсус является способом укрепления единства и достижения организационной стабильности. Одновременно практика использования этой формы в различных международных организациях дает основания говорить о недостаточной эффективности или низкой оперативности при принятии решений. Достижение консенсуса требует интенсивных усилий по координации позиций сторон, при этом не исключается возникновение ситуаций «вето в один голос». Возможный путь повышения эффективности принятия решений в рамках интеграционных объединений (ЕС, ЕАЭС) лежит через развитие наднациональных механизмов.

Выводы. Из анализа практики функционирования международных региональных организаций (ШОС, НАТО, ОДКБ) вытекают два подхода, направленных на преодоление негативных черт консенсусного принятия решений. Первый предполагает перерастание международной организации с формальными обязательствами членов в сообщество, связанное с утверждением в его участниках набора разделяемых ценностей. Второй путь проявляется как создание механизмов, позволяющих заинтересованным государствам использовать институты такой структуры для принятия коллективных решений без государства, не участвующего в консенсусе. Оба подхода проявляются, не исключая, а дополняя друг друга.

1. Алимов Р. Хартия Шанхайской организации сотрудничества — компас организации // Обозреватель. 2017. № 6 (329). С. 5–13. EDN: YPMPSP

2. Бирюков М. М. Европейская интеграция: международно-правовой подход. М. : Научная книга, 2004. 206 c. ISBN: 5-94935-043-X

3. Галушко Д. В., Глазатова М. К., Зуев В. Н. [и др.]. Механизмы принятия наднациональных решений в ЕАЭС: вклад в стратегическое планирование и антикризисное управление : экспертный доклад к XXIV Ясинской (Апрельской) международной научной конференции по проблемам развития экономики и общества. Москва : Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2023. 234 с. ISBN: 978-5-7598-2784-9. EDN: MPELWQ

4. Григорян А. В. Процесс принятия решений в НАТО и дипломатия малых стран // Мировая политика. 2017. № 3. С. 1–11. DOI: 10.25136/2409-8671.2017.3.23275 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=23275. EDN: ZIGHWB

5. Дегтерев Д. А. Механизмы принятия решений в международных организациях и коллективных наднациональных органах // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2014. № 1. С. 88–96. EDN: SAFCLN

6. Дубинин Ю. В. Несколько слов о консенсусе // Международная жизнь. 2008. № 10. С. 153–159. EDN: JVQQLV

7. Ибрагимов А. М. Кризис выработки решений ЕС в области общей внешней политики и политики безопасности как предпосылка его распада // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2023. Т. 46. № 2 (66). С. 78–82. DOI: 10.21779/2224-0241-2023-46-2-78-82. EDN: JYWBGS

8. Истомин И., Болгова И., Сушенцов А., Ребро О. Логика эволюции НАТО: достижения и перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2020. Т. 64. № 1. С. 26–34. DOI: 10.20542/01312227-2020-64-1-26-34. EDN: SBSDMK

9. Мартыненко С. Е. ЕАЭС, ОДКБ и ШОС — три опоры российского «евразийства» // Инновации и инвестиции. 2020. № 8. С. 60–64. EDN: CKPIWL

10. Правовые вопросы евразийской экономической интеграции. Материалы парламентских слушаний и «круглого стола». М. : Издание Государственной Думы, 2018. 112 с. [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/media/files/bZnkFRAhd9zeC5ImMtmrdyJfkTmAuAIn.pdf (дата обращения: 04.03.2024).

11. Цзян И, Вэнь Лунцзе. Шанхайская организация сотрудничества: построение регионализма на основе консенсуса (часть 2) // Мир русскоговорящих стран. 2022. № 3 (13). С. 5–26. DOI: 10.20323/26587866-2022-3-13-5-26. EDN: GKFHMH

12. Шарапо А. В. Право вето как инструмент европейской политики ФРГ в начале ХХI в. // Беларусь в современном мире: материалы XXI Международной научной конференции, посвященной 101-й годовщине образования Белорусского государственного университета, Минск, 27 окт. 2022 г. Минск : БГУ, 2022. С. 143–148. [Электронный ресурс]. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/289664/1/143-148.pdf (дата обращения: 04.03.2024).