Формирование правовых основ государственных и муниципальных услуг в государствах — участниках СНГ

Исследование направлено на изучение системы нормативного регулирования общественных отношений в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в государствах — участниках СНГ.

Цель. Выявить подходы к формированию терминологических основ правового института государственных и муниципальных услуг, определению круга и правового положения участников правоотношений, регулированию порядка предоставления (оказания) государственных и муниципальных услуг.

Задачи. Рассмотреть законодательные подходы, термины, используемые в сфере публичных / сервисных услуг, разработанность темы в научной литературе. Проанализировать нормативные правовые акты государств — участников СНГ в сфере государственных и муниципальных услуг.

Методология. Исследование проводилось с использованием сравнительно-правового, формально-юридического, дедуктивного и системного методов.

Результаты. Исследование показало, что правовое регулирование предоставления государственных и муниципальных услуг осуществляется во всех государствах — участниках СНГ, терминологический аппарат в основном сформировался, при этом отмечается разнообразие используемых дефиниций и подходов по предоставлению услуг, которое проявляется не только в отношении государственных и муниципальных услуг, но и в связи с предоставлением услуг в различных жизненных ситуациях, а также общественных услуг и услуг бизнес-среде. Результаты представлены в виде обобщенных моделей правового регулирования государственных и муниципальных услуг на пространстве СНГ.

Выводы. В настоящее время в законодательстве государств — участников СНГ, несмотря на различные подходы к юридическому инструментарию, а также формированию терминологических основ правового института государственных и муниципальных услуг, определению круга и правового положения участников процесса предоставления (оказания) государственных и муниципальных услуг, регулированию порядка предоставления (оказания) государственных и муниципальных услуг, существуют предпосылки для гармонизации правовых принципов и норм в исследуемой сфере.

1. Ализаде М. Г. Административное правовое регулирование предоставления государственных услуг в России и в Республике Азербайджан // Актуальные проблемы развития юридической науки в условиях правовой интеграции : монография. М. : КноРус, 2021. С. 231–244. EDN: MZMGZX

2. Алимжанов Д. Р. Сравнительный анализ современного состояния «электронного правительства» в России и Узбекистане // Advances in Science and Technology : сборник статей LVIII международной научно-практической конференции, Москва, 31.01.2024. М. : Актуальность.РФ, 2024. С. 246–248. EDN: JUVFFK

3. Бачило И. Л. Государство социальное или сервисное? (информационно-правовой аспект) // Право: журнал Высшей школы экономики. 2010. № 1. С. 3–11. EDN: MBGKCX

4. Гасанов К. К. Анализ опыта отдельных государств — участников СНГ в сфере регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства с использованием реестровой модели оказания государственных услуг // Вестник экономической безопасности. 2021. № 5. С. 59–64. EDN: IUQMZV. DOI: 10.24412/2414-3995-2021-5-59-64

5. Душакова Л. А. Место государственных услуг в общей системе публично-правовых услуг // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11 (42). С. 58–63. EDN: RHJDUD

6. Иброхимов С. И. Электронное правительство в государственном управлении Республики Таджикистан: проблемы реализации // Государство и право в цифровую эпоху : материалы междунар. науч.-практ. конф. СПб. : С.-Петерб. ин-т (фил.) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2022. С. 70–78. EDN: XHFSDW. DOI: 10.47645/9785604755143_70

7. Кириловский О. В., Плотников А. А. Сравнительный анализ административно-правового регулирования сферы оказания государственных услуг некоторых стран — участников СНГ // Вестник Пермского института Федеральной службы исполнения наказаний. 2023. № 2 (49). С. 143–151. EDN: AMNCTV. DOI: 10.34988/2226-2326.2023.83.41.018

8. Когамова А. Ш. Закон Республики Казахстан «О государственных услугах»: ключевые положения, достоинства и слабые стороны // Евразийский юридический журнал. 2019. № 1 (128). С. 89–94. EDN: YZFUNV

9. Козлова Л. С. Административные муниципальные услуги: понятие, признаки, правовая организация предоставления // Административное право и процесс. 2015. № 6. С. 58–61. EDN: TVOVUT

10. Ларченко Д. А. Административные услуги как вид публичных услуг // Конституция и жизнь современного общества : сборник научных статей, Тюмень — Екатеринбург, 06–20.11.2015. Тюмень — Екатеринбург: Цицеро, 2015. С. 110–114. EDN: XFESWH

11. Мицкевич Л. А. Предоставление публичных услуг как вид государственного управления // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежный опыт) : сб. статей / под ред. Е. В. Гриценко, Н. А. Шевелевой. СПб. : ВолтерсКлувер, 2007. С. 21–37. EDN: YQZTYT

12. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления (10 лет спустя) // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 81–92. EDN: WOOTKD. DOI: 10.12737/article_597714e850a8c3.10775309

13. Сергевнин С. Л., Алехина И. С., Соловьева А. К. Принцип доступности государственных и муниципальных услуг: правовое регулирование и реализация // Управленческое консультирование. 2024 № 5. С. 38–56. EDN: USIQTR. DOI: 10.22394/1726-1139-2024-5-38-56

14. Сергевнин С. Л., Алехина И. С., Соловьева А. К. Право жалобы в процессе получения государственных и муниципальных услуг: правовое регулирование и реализация // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. 2024. Т. 65. № 3. С. 3–26. EDN: WKJESW. DOI: 10.55959/MSU0130-0113-11-65-3-1

15. Терещенко Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные // Журнал российского права. 2004. № 10 (94). С. 15–23. EDN: QYUJHX

16. Фадеев В. И. Институт государственных и муниципальных услуг в современном праве РФ : монография / под ред. В. И. Фадеева. М. : Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. 208 с. ISBN: 978- 5-91768-698-1.

17. Фалина А. С. Сервисное государство: истоки теории, элементы практики // Социология власти. 2012. № 1. С. 132–140. EDN: PCJHOR

18. Харинов И. Н. Предоставление публичных услуг и защита прав их получателей: административно-правовое исследование : автореф. дисс. Екатеринбург : ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет», 2019. 24 c. EDN: PGKNGP

19. Хохлов Ю. Е. Электронное государственное управление в странах СНГ // Информационное общество. 2016. № 4–5. С. 81–91. EDN: XQTWCH