Правовое регулирование осуществления ЕЭК исполнительно-распорядительных полномочий: проблемы реализации и опыт ЕС

Настоящее исследование посвящено изучению исполнительных и распорядительных полномочий Евразийской экономической комиссии, порядку их осуществления, объему и их влиянию на развитие интеграционных процессов в Евразийском экономическом союзе. Цель. Выявить сущностные характеристики исполнительно-распорядительной функции Евразийской экономической комиссии, проблемы их реализации, а также определить возможные пути решения данных проблем для использования в деятельности Евразийской экономической комиссии с учетом релевантного опыта Европейской комиссии. Задачи. Рассмотреть специфику и сущность исполнительно-распорядительной функции Евразийской экономической комиссии, а также систему аналогичных полномочий Европейской комиссии. Проанализировать учредительные договоры Евразийского экономического союза и Европейского союза, иные международные договоры данных интеграционных объединений и соответствующую правоприменительную практику. Методология. В ходе исследования использовались общенаучные методы познания — анализ, синтез, индукция, дедукция. Также в работе использовались специальные юридические методы — формально-юридический, технико-юридический, метод юридической аналогии, а также сравнительно-правовой метод. Результаты. В результате проведенного исследования установлено, что исполнительные и распорядительные полномочия занимают важное место в практике Евразийской экономической комиссии. Вместе с тем при их осуществлении возникает ряд проблем, которые возможно решить посредством внедрения предложенных нами мер, основанных в том числе на положительном опыте Европейской комиссии по реализации исполнительно-распорядительной функции. В частности, выявлены проблемы разграничения исполнительных актов и других правовых актов Евразийской экономической комиссии, определения нормативности решения или распоряжения Евразийской экономической комиссии, порядка подготовки Коллегией Евразийской экономической комиссии проектов правовых актов всех политических органов Евразийского экономического союза и другие. Выводы. Констатация выявленных в статье проблем в сфере осуществления Евразийской экономической комиссией исполнительно-распорядительных полномочий обусловливает целесообразность внесения изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе и другие акты, составляющие право Евразийского экономического союза, а также издание новых актов, которые будут регулировать вопросы, которые до настоящего времени не регламентированы правом Евразийского экономического союза.

1. Артеменко Т. Д. Контрольные (надзорные) полномочия Евразийской экономической комиссии и Европейской комиссии: сравнительно-правовой аспект // Право и управление. XXI век. 2024. Т. 20, № 4. С. 50–67. EDN: GPNXGD. DOI: 10.24833/2073-8420-2024-4-73-50-67

2. Артеменко Т. Д. Правотворчество Евразийской экономической комиссии как одна из основ развития интеграционных процессов в ЕАЭС // Актуальные проблемы российского права. 2024. Т. 19, № 12 (169). С. 1 52–163. EDN: NQASGO. DOI: 10.17803/1994-1471.2024.169.12.152-163

3. Бакаева О. Ю. Акты Евразийской экономической комиссии как источник права ЕАЭС // Российский журнал правовых исследований. 2016. Т. 3, № 3 (8). С. 73–74. EDN: ZDMEFF

4. Бекяшев К. А. Правовой статус Евразийской экономической комиссии // Lex Russica. 2013. Т. 95, № 3. С. 286–290. EDN: PZODWZ

5. Бирюков М. М., Энтин Л. М., Торкунова Е. А., Энтин М. Л. Европейское право. Основы интеграционного права Европейского Союза и Евразийского экономического союза : учебник. М. : Норма, 2018. 528 с. EDN: XPKBIL

6. Бугаева А. С. Эволюция правового статуса Европейской комиссии в организационном механизме Европейского Союза: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. 26 с. EDN: QHPQJB

7. Войников В. В., Артеменко Т. Д. Право ЕЭК на обращение в суд ЕАЭС: перспективы развития и опыт ЕС // Московский журнал международного права. 2023. № 2. С. 24. EDN: BCVDOW. DOI: 10.24833/0869-0049-2023-2-21-37

8. Войников В. В., Энтина Е. Г., Энтин М. Л. Перспективы, потребности и подводные камни конституционализации ЕС и ЕАЭС // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. С. 89–103. EDN: DFVUTP. DOI: 10.17976/jpps/2019.04.07

9. Колос Д. Г. Практические вопросы исполнения решений Суда Евразийского экономического союза в сфере конкуренции // Динамика правоустановления и правореализации в сфере публичноправовых отношений : сборник научных статей / гл. ред. О. И. Чуприс. Вып. 4. Минск : Общество с ограниченной ответственностью «Колорград», 2022. С. 374–382. EDN: TDHRCP

10. Право Европейского союза. В 2 т. Том 1. Общая часть в 2 кн. Книга 2 : учебник для вузов / под ред. С. Ю. Кашкина. 4-е изд., пер. и доп. М. : Юрайт, 2020. 299 с. ISBN: 978-5-534-02031-1. EDN: AJSZDA

11. Ратушняк Е. С. Значение создания Евразийской экономической комиссии для развития единого экономического пространства // Вестник университета. 2014. № 3. С. 168–172. EDN: RZPCRD

12. Соколова Н. А. Евразийский экономический союз: правовая природа и природа права // Lex russica. 2017. № 11. С. 47–57. EDN: ZUDYTN. DOI: 10.17803/1729-5920.2017.132.11.047-057

13. Фархутдинов И. З. Действует ли надгосударственность в евразийском пространстве? Интервью с А. А. Моисеевым, доктором юридических наук, деканом факультета международного права Дипломатической академии МИД Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2012. № 8. С. 5–8. EDN: PCBHKT

14. Чуприна О. С. Правовой статус Евразийской экономической комиссии и ее полномочия в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции // Modern Science. 2020. № 7–2. С. 163– 166. EDN: BTTYUH

15. Шугурова И. В. Полномочия Евразийской экономической комиссии в сфере научно-технологической интеграции государств-членов ЕАЭС // Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2020. № 5 (136). С. 114–128. EDN: BYLLAT. DOI: 10.24411/2227-7315-2020-10133

16. Энтин К. В. Евразийская экономическая комиссия. Гл. 3.4 // Суд Евразийского экономического союза и становление права ЕАЭС. М. : Проспект. 2021. С. 134–142.

17. Bellenghi G., Vos E. Rethinking the Constitutional Architecture of EU Executive Rulemaking: Treaty Change and Enhanced Democracy // European Journal of Risk Regulation. Cambridge University Press. Cambridge. 2024. Vol. 15, No. 4. P. 793–811. DOI: 10.1017/err.2024.35

18. Brandsma G. J. Delegated and Implementing Acts: Rule-Making by the Commission // Handbook on European Union Public Administration / ed. by G. J. Brandsma. Cheltenham, UK; Northampton, MA, USA: Edward Elgar Publishing, 2024. P. 253–265. DOI: 10.4337/9781802209013.00026

19. Hofmann H. C. H., Rowe G. C., Türk A. H. Delegation and the European Union Constitutional Framework // Administrative Law and Policy of the European Union. Ch. 8. Oxford : Oxford University Press, 2011. P. 222–255. DOI: 10.1093/acprof:oso/9780199286485.003.0008

20. Xhaferri Z. Law and Practices of Delegated Rulemaking by the European Commission // Nijhoff Studies in European Union Law. Vol. 22 / ed. by F. Amtenbrink, R. A. Wessel. Leiden; Boston : Brill Nijhoff, 2022. 153 p. ISBN: 978-90-04-50987-0. DOI:10.1163/9789004523524