Формы участия населения в развитии территорий: правовые модели и цифровые механизмы (опыт государств участников СНГ)

Население выступает не только основным источником публичной власти, но и непосредственным субъектом ее осуществления на местном уровне, самостоятельно решая вопросы местного значения. Цель . Исследование посвящено выявлению правовых форм, цифровых механизмов участия населения в развитии территорий на основе анализа конституционных основ и документов, закрепляющих национальные стратегии развития государств участников СНГ. Методология . Использованы формально-юридический, сравнительно-правовой и системно-структурный методы. Проанализированы конституционные положения государств СНГ, модельные акты МПА СНГ, документы, закрепляющие национальные стратегии развития, научные исследования о моделях местного самоуправления и формах участия населения в управлении. Рассмотрены концепции взаимодействия и партнерства межсекторное партнерство, межсекторное взаимодействие, а также концепции сервисного государства и электронного правительства. Отдельно рассмотрены цифровые сервисы взаимодействия населения с органами публичной власти. Результаты . Выявлены группы форм участия населения (непосредственное волеизъявление, участие через органы местного самоуправления (управления), а также участие в консультативных формах), большинство из которых реализуется как в традиционном, так и цифровом формате. Установлено, что характер взаимодействия населения и власти обусловлен той моделью местного самоуправления (управления), которая признается в государствах участниках СНГ. Анализ стратегических документов показал, что учет мнения населения при планировании развития территорий закреплен лишь в некоторых из них. Выводы . Степень участия населения зависит от правовой модели местного самоуправления и от того, насколько задействованы все три группы форм участия, выраженные как в традиционном, так и в цифровом формате. Цифровые технологии существенно расширяют возможности включенности граждан, но требуют нормативной определенности и технологического обеспечения. Участие населения в развитии территорий представляет собой комплекс правовых, организационных и цифровых механизмов. Опыт государств участников СНГ подтверждает, что сочетание непосредственного волеизъявления, участия через органы самоуправления и консультативных форм, в том числе с применением цифровых механизмов, повышает вовлеченность граждан в принятие решений по вопросам развития территорий.

1. Алешкова Н. П. Т ерриториальное общественное самоуправление как социальный ресурс эффективной деятельности органов местного самоуправления // Вестник Сургутского государственного университета. 2015. № 1 (7). С. 67–72. EDN: VWVILL

2. Арутюнян О. К., Арутюнян Н. О. Анализ международного опыта управления общинами // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015. № 17. С. 8–13. EDN: TTYRDR

3. Аскеров А. Ф., Бессмертный И. В. Сущность пространственного развития территории: подходы к определению // Московский экономический журнал. 2022. Т. 7, № 6. EDN: ZIIBRI. DOI: 10.55186/2413046X_2022_7_6_372

4. Астафичев П. А. Свобода участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности как принцип градостроительного законодательства // Градостроительное право. 2020. № 2. С. 3–7. EDN: CWSTTM

5. Бабун Р. В. Местное самоуправление России на новом этапе муниципального строительства // ЭКО. 2017. № 3 (513). С. 60–77. EDN: YGJRHV

6. Григорьева М. С. Правовое определение, сущность и содержание понятия «электронная демократия» // Юридическая наука. 2018. № 2. С. 201–208. EDN: USVMUV

7. Кокотов А. Н. Конституция России и идеология // Актуальные проблемы российского права. 2023. Т. 18, № 12 (157). С. 11–23. EDN: CYRSXZ. DOI: 10.17803/1994-1471.2023.157.12.011-023

8. Кривошеев Ю. И. Комплексное развитие территории муниципального образования: понятие, содержание, система управления // Регион: системы, экономика, управление. 2024. № 4 (67). С. 70–84. EDN: BEGDMK. DOI: 10.22394/1997-4469-2024-67-4-70-84

9. Кузьмин А. В. Взаимодействие властных и предпринимательских структур в системе межсекторного социального партнерства : автореф. дис. ... канд. экон. наук. Великий Новгород, 2009. 23 с. EDN: NKXDNR

10. Лаженцев В. Н. Территориальное развитие (теория и методология хозяйственных отношений) // Проблемы развития территории. 2024. Т. 28, № 6. С. 10–21. EDN: RRVBQM. DOI: 10.15838/ptd.2024.6.134.2

11. Маркварт Э. Участие жителей в стратегическом планировании —обременительная обязанность или нераскрытый потенциал? // Вестник экспертного совета. 2017. № 2 (9). С. 26–32. EDN: WRMEPS

12. Марченко М. Н., Дерябина Е. М. Теория государства и права России : учебное пособие: в 2 т. Т. 1 «Государство». Москва : Проспект, 2021. 640 с. ISBN 978-5-392-33865-8.

13. Никовская Л. И., Якимец В. Н. Институциональное развитие межсекторного партнерства в России // Полис. Политические исследования. 2016. № 5. C. 37–48. EDN: WNAFVX. DOI: 10.17976/jpps/2016.05.04

14. Сергевнин С. Л., Алёхина И. С., Соловьева А. К. Формирование правовых основ государственных и муниципальных услуг в государствах участниках СНГ // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2024. Т. 18, № 4 (50). С. 77–86. EDN: USAYDY. DOI: 10.22394/2073-2929-2024-04-77-86

15. Фалина А. С. Сервисное государство: истоки теории, элементы практики // Социология власти. 2012. № 1. С. 132–140. EDN: PCJHOR

16. Федотова Е. А. Популяризация науки через библиотечные проекты. Раскрываем фонды лекции, семинары, выставки // Библиотечное дело. 2019. № 18 (348). С. 27–31. EDN: MYTNOZ

17. Черкасов А. И. Муниципальное управление в демократический государствах: организация и проблемы функционирования. М. : Норма, 2019. 224 с. ISBN 978-5-91768-611-0. EDN: DUKZND

18. Чихладзе Л. Т. Особенности организации местного самоуправления и местного управления в государствах участниках СНГ на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России 2013. № 2. С. 92–96. EDN: PYLTXH